範無病的這些手下們的膽子是很大的，他們居然拿到了民航總局負責航線審批的一個司長的索賄證據，這讓範無病感到比較樂觀。

因此範無病很直接地就帶著自己的人回到了京城，直接把資料給甩到了民航總局負責人的辦公桌上。

“張副局長，你們這是什麽意思？”範無病看著那個腦門泛光的副局長，冷著臉質問道。

張副局長聞言頓時一楞，雖然說民航總局的油水很高，但是政治地位並不高，原則上只是享受副部級待遇而已，跟央視的級別差不多，直接面對範無病這尊大神的時候，多少還是感覺有點兒忐忑的。

要知道，範無病早就被業內人士給封為副部級克星了。

“範總是什麽意思？”張副局長結果那些資料，有些莫名其妙地反問道。

不過當他看到那些資料的內容之後，臉色頓時就變了。

事實上，民航總局涉及不同環節的審批，比如國內航線經營許可，外國航空運輸企業航線經營許可，民航企業及機場聯合、重組、參組和改制審核，民用機場專用設備使用許可等等。

在民航系統的連環腐敗案中，最典型的就涉及國內航線經營許可的問題與機場設備的采購問題。

按照民航局運輸司國內航空運輸處提供的材料顯示，空運企業在進行航線運營之前，必須要進行航線的核準和登記工作。

雖然一系列涉及航線腐敗案的抖出讓高層意識到航線運營改制的必要，也試圖將全部航線進行分類管理，實行分別的登記與備案工作，但是實行下來，備案工作只適用於那些鮮有企業問津的航線，而那些大量的能夠為空運企業帶來經濟效益的航線運營權，仍然掌握在行政機構的審批範圍之內。

這也就造成了，民航總局裏面的這些司長副司長們，手裏面掌握著極大的權力。

總局局長就一個人，副局長的人數也有限，這些人自然不會去做什麽具體的工作，因此這些司長副司長們就是各航空公司們賄賂的重點對象，而一般而言對於他們的賄賂也都可以得到很好的回報，畢竟他們是實際操作者。

有道是縣官不如現管嘛，正應了這一句老話。

範無病搜集過來的資料，顯然並不是僅僅涉及到一個司長的問題，他讓張局長看的，也並不僅限於範氏航空公司一家被索賄的資料，還派人搜集了其他的一些航空公司行賄的相關資料，可以說，目前民航總局的相當多的一部分實權人物，都涉案其中。

張副局長的臉上頓時汗如雨下，心知這東西如果一曝光的話，民航總局就算是翻了天了。

其實範無病大可以直接將這些資料給傳到更高層去的，但是他考慮了一下，就覺得有些不妥當，畢竟高層裏面的風聲也不嚴實，如果他們稍微猶豫一下，這事兒就黃了。

只要消息一走漏出去，幾個主要涉案人員肯定能夠在最短的時間內脫身外逃，這是意料中的事情，掌握了航空優勢的官員們怎麽可能連這點兒事情都做不到？而且還有一點也很重要，就是國內有些人大概也是希望這些涉案人員外逃成功的。

畢竟只要這些人外逃成功，那麽自己身上的罪責完全就可以推脫的一幹二凈。

因此範無病就動了腦筋，先從民航總局內部打開一個缺口，可以為自己所使用，這樣以對方的人來拆對方的臺，顯然是最為趁手的，因此他就找上了涉案不深的張副局長。

很顯然，範無病的策略有一次成功了，在範無病的示意之下，張副局長很快就投誠了，表示願意作為汙點證人進行揭發，將這些涉案人員們舉報，以作為對自己從輕處理的交換條件。

對於張副局長的要求，範無病是答應下來了，事實上他也有這個能力保證張副局長不受牽連，以範無病的能量加上範亨這個常委的力量，如果說辦不到這一點，那才是笑話。

再說了，範無病可以借重的力量還不止於此。

在訂立了攻守同盟之後，範無病就同張副局長一起，拿著更為詳盡的資料，直接找到了朱老板，把這些事情都給捅了出來。

朱老板看了之後頓時非常憤怒，立刻將此事進行了安排，要求成立專案組，徹查此事。

這件案子雖然是比較低調，但是在高層中還是引起了不小的波瀾，很多人都沒有想到民航總局裏面的問題如此之大，也沒有想到這裏面的漏洞如此之多，在研究過後，大家普遍認為民航業高管的集體腐敗，還是源於沒有公平的競爭。

國內航線腐敗是民航業最大的黑洞，有這樣的黑洞存在，老百姓怎麽可能享受價格合理的航空服務？所有腐敗成本，最後都進入機票價格，由全體人民買單。

民航系統發生腐敗並不奇怪，卻比其他行業的腐敗更令人揪心，這是因為民航業與食品、藥品行業一樣，屬人命關天的領域，不能不讓人為之警惕。

這次航線尋租腐敗，暴露出的管理體制問題同樣不容忽視。航班資源分配權更加集中，不利於監管，灰色交易的結果是，市場營銷與服務做得再好也沒用，有實力的公司可能會被吃透潛規則者淘汰出局，造成劣幣驅逐良幣的局面。

因為航線尋租，最終勝出的航空公司，也要平白多出幾百萬到幾千萬元的場外交易成本，一些大型的民航公司每家每年用於航線交易的費用至少達數億元。

這些成本最終要通過經營來消化，為保證利潤，要麽擠壓維修費用或人力成本，要麽在其他方面補回來，實際上都會間接削減安全系數，增加飛行風險。

在民航業內，上游資源配置的行政壟斷和下游終端的市場化競爭同時並存，民航體制長期難以理順，腐敗滋生無從避免。從這方面來看，反腐風暴固然能夠彰顯民意、懲戒貪官，但並未切中頑疾的七寸，對民航業管理體制進行徹底變革才是根本之策。

對民航業內公司而言，航線和時刻資源直接關乎客流量和最終收益，這兩者的配置權則收歸主管部門所有。而目前市場上的航空公司眾多，更加凸顯黃金航線和時刻的稀缺性。

因此，民航公司之間的競爭最終演繹為對關鍵人物的公關爭奪戰，各種尋租行為層出不窮，而航權協調費恰恰就是管制者的管制租金，這一現象已然成為了民航業內的潛規則，也是讓很多官員在這一次反腐風暴中接連落馬的主因所在。

只要包括航線、時刻等航空資源的行政壟斷決策局面得不到徹底革新，圍繞航空業的各項革新舉措就僅僅是止於表面，毫無切實績效可言。

航空業巨大的資金流量與暗箱操作的資源配置方式，為各種尋租鋪設了溫床。打破行政弊病的要害在於，真正公平地向所有企業開放市場準入、公開透明地推進航線招標、公平合理地分配財政救濟資金。

隨著民營航空公司的壯大，小政府格局就會自然呈現，而無需紀檢部門過度操心監管了。

這也折射出目前國企管理的巨大漏洞，一個航線資源的分配，就存在這麽多的漏洞，就有這麽多的空子可鉆，如果其他方面再存在漏洞，那麽，國有企業還怎麽可能具有強大的市場競爭力？

更重要的，此類問題，不僅在航空業，在鐵路等壟斷企業同樣存在，很多鐵路貨物運輸的運力分配、線路安排等，也常常需要利用各種不規範手段、支付各種不規範費用，甚至行賄受賄等才能獲得相應的資源。

因此，範無病在對高層做說明的時候，就一再強調，民航發生的這一系列腐敗案件，決不是單純的個體行為，而是整個國有企業現狀的反映。如果困擾國有企業的管理機制不創新、運行機制不規範、管理漏洞不堵上，那麽，各種腐敗問題就無法得到根本控制，而國有企業要想真正提高國際市場的競爭力，也將成為一句空話。

尤需引起高度關註的是，由於國有企業對自身存在的問題和漏洞沒有引起足夠的重視，沒有下決心改變的態度，不僅自身的市場競爭力難以提高，也直接影響了民間投資者參與經濟建設和發展的信心，使整個國民經濟的活力難以提升、結構難以優化、增長方式難以改變。這才是更加可怕的事。

高層在得知此事內情之後，還是震動很大的，眼看還有兩個月就要召開十六大了，範無病突然給弄出這麽大的事情來，確實幹擾了很多人的既定安排，尤其是對京城的司法部門壓力比較大一些，而民航系統的涉案人員身後所隱藏的各種勢力，也覺得非常不安，紛紛使用關系來撈人，整個京城裏面頓時就是一副風雨欲來的樣子。

這件事情也讓新成立不久的國資委感到有些擔憂。

一般來說，航線起始站隸屬於兩個地區管理局的，要分頭報送地區局，有的還需要向總局進行報批。而若是非航線經營換季之時，空運企業則更需要按所申請的航線經營許可的管轄範圍報送民航局或相關民航地區管理局。

如此下來，民航局和民航地區管理局成為掌握各航空企業經濟命脈的天使，基本上扼制住了航空企業的效益咽喉，即便是航空企業根據市場化機制進行的運營變革，往往因為涉及到航線命運的不可控而難於力推。

不過，如果一直完全隸屬民航系統，肉爛在一個鍋裏也許無所謂。然而，今年直接隸屬國務院的國資委成立，各大民航企業作為央企被劃入國資委的管轄範圍。隨後，國資委力推央企負責人績效考核機制，民航企業負責人的薪酬開始直接與企業效益掛鉤。

也就在央企績效考核結果即將出爐的第一年，南方航空成為做假賬的多家企業之一，被國資委懲罰性降級。雖然南航後來一直在著力改進，但由於拉動經濟效益鏈條的原動力並不在市場機制方面，導致南航在銳意進取的背後仍醜聞不斷。

事實上，如果仔細翻看以往的航空業整合的案例，不難發現，地方國資委的影子一直尾隨。

民航局確實也意圖通過各種方式改善國內航空貨運業的現狀，鼓勵航空公司實行收購、兼並、重組，盡快形成幾家有一定規模、能夠有效參與國際競爭的全貨運航空公司。

當然，國資委和民航局一起管理行業的例子很多，民航局也一直致力於行業整合的工作，希望通過行業整合做大做強中國的民航產業。不得不說，這是一個好思路，綜觀全球也確實很難找到另一個國家比國內的航空公司的數量還要多。

問題是，和國資委一起操刀的行業整合並不是遵循公平、公正、公開的市場經濟準則所推行的。正因為這個原因，整合的過程無非也是另一個滋生腐敗的舞臺而已。

盡管社會輿論熱鬧非凡，但臺風的旋渦確是最平靜的。身處航空業的高管們遠沒有外界想象中的那樣驚慌失措，盡管是一個繩上的螞蚱，但他們都堅信繩子不會斷。

很多媒體都從機制和體制上抨擊民航業，當然，民航業不能說不存在機制和體制上的問題，但關鍵是，機制和體制也不可能完全打碎重建。

一些業內人士則認為，如果航空改革真的要破釜沈舟，那麽就要引入公平、公開、公正的市場競爭機制，但事實上，所有關註航空行業的人都知道，這只是作秀而已，為了盤活市場而引進民營資本，只不過是一種策略。

依靠內部變革肅清市場這種思路，至少到目前為止還沒有成功的先例。

最為重要的一點，就是張副局長反水的消息只有少數幾個人知道，正因為這樣，民航總局的涉案人員都認為在短時間之內，不可能有針對他們的大規模行動。

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